中国各级地震局是养活多余人员的多余部门
2013-04-23 16:07:31
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   因为生活在日本,所以总是要把日本的一些事情与国内的一些事情做比较,看看那个更优越。刚提起笔写了几行字,正好家里来了一个小小的地震,把脑子震醒了,中国四川也发生了地震,那么这两个国家的地震是如何预报与情报管理的呢?

讲这个之前,我先介绍前几天在大阪举行的一次由大阪880万人(其实大阪府的人口就是880万)参加的地震演习。为何会这么兴师动众呢?其实,在东日本大地震以后,有关日本南海板块大地震的预言不断传出,甚至连日本内阁官员也开记者招待会也在公布地震的消息。这些消息从何而来?它来自日本气象厅下设的地震情报预知科。这个科在综合各种资料和数据之后,发布一个不确定时期的地震预告,而官员发布地震预警的根据就是这个报告。为了减少因地震而死亡的人口,大阪市兴师动众地举行了一次地震灾害的演习。虽然演习时间不长,但是我亲身体验了日本的地震预警是在怎样的一种机制下进行和完成的。          

那么,在地震预警方面,中国是如何做的呢?以下是我查到的关于中国地震预报方面的资料:中国地震局工作主要包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援和地震科研等项内容。从1966年地震局成立至今,中国地震权威预测成功率仅约5%,其中包括著名的辽宁营口、海城地震。现在,中国各个地震局的员工共23300人,其中退休员工占比40.8%2011年,地震局支出预算29.08亿,收入预算中76%为中央财政拨款,不到2%为经营收入;2011年,地震局三公支出5770万,公车支出占比63.5%,等等。2012719日,中国地震局公布2011年度部门决算,2011年,中国地震局“三公经费”财政拨款预算为5,770.37万元,全年支出5,607.43万元。其中,公务用车购置及运行费支出决算3,562.93万元,占63.54%。——我终于看明白了,地震局是一个专门的行政性部门,它掌管中国与地震有关的一切事物,这一点连作为地震王国的日本都望尘莫及。然而,与地震相比,中国更多的自然灾害其实是台风、洪水等等,但中国却没有一个应对台风与洪水的专门部门。      

在日本行政框架内,没有“地震局“的位置,而只是在日本国土交通省下设的气象局中,有一个不起眼的小小的部科室:地震火山部(地震海啸科以及地震预知情报科)。这个部门是掌管日本所有地震研究统括以及地震情报发布的业务。因为是一个大部门下的一个分支部门,所以这个部获得的预算也是相当有限。如气象厅的一年全部预算(包括设备,研究以及工资)大约590亿日元(约合48亿人民币),其中大约3/5是人工费。而地震方面的开销只是气象局中的1/8左右,大约60亿日元;日本气象厅下的地震部门只具有对地震的预测预报和防灾减灾的功能,真的发生地震时,救援工作就是日本内阁府的职权范围了。所以,日本没有像中国这样,单独设立一个”地震局“。日本把实际的工作都转给各个独立的行政单位(县或市)。目前,日本虽然还做不到准确预测地震,但是已经动员日本国内所有的技术力量开发出了一个独立的警报系统:地震警报系统。另外,在日本,只有气象厅才有发布地震预警的权力,其他任何人和机构都没有这个权力。

而中国的地震局却形同虚设,根本起不到预测地震、防震减灾以及指挥抗震的功效。中国各级地震局其实就是一个安置多余人员的多余部门,因为指挥抗震的功能已经不属于地震局,而是属于各个政府应急领导小组。在这种情况下,地震局就显得多余了。所以,中国应该撤销地震局,将地震预警功能交给中国气象局,而地震科研则可以交给各个大学去进行。之后,把省下来的资源重新整合,建立一个新的地震预报网——这才是中国地震科学研究以及更有效地进行防震减灾所应该走的正道儿。

所以,我个人认为,今天中国的政治体制改革可以从地震局开始。

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